2018年
哪些政策對(duì)建筑業(yè)發(fā)展產(chǎn)生了重大影響?
有哪些變化必須要特別關(guān)注?
2019年哪些重大政策開始實(shí)施?
重點(diǎn)一：2019年1月1月正式實(shí)施的政策
1、社保改由稅務(wù)征收，建筑企業(yè)成本或加大
2018年7月20日，中辦、國(guó)辦印發(fā)《國(guó)稅地稅征管體制改革方案》，明確從2019年1月1日起，將基本養(yǎng)老保險(xiǎn)費(fèi)、基本醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)、失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)、工傷保險(xiǎn)費(fèi)、生育保險(xiǎn)費(fèi)等各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)交由稅務(wù)部門統(tǒng)一征收。
目前，有的企業(yè)不給員工上社保，更為常見的是不給員工全額上社保。而社保費(fèi)由稅務(wù)部門統(tǒng)一征收后，這種情況有望得到改變。
與全民社保時(shí)代一并而來(lái)的，還有建筑工人實(shí)名制，5000萬(wàn)農(nóng)民工也要交稅交社保的問(wèn)題。
2018年5月14日，住建部發(fā)布《建筑工人實(shí)名制管理辦法(征求意見稿)及《全過(guò)建筑工人管理服務(wù)信息平臺(tái)數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)(征求意見稿)》，建筑企業(yè)通過(guò)單位和施工現(xiàn)場(chǎng)對(duì)簽訂勞動(dòng)合同的建筑工人按真實(shí)身份信息對(duì)其從業(yè)記錄、培訓(xùn)情況、職業(yè)技能、工作水平和權(quán)益保障等進(jìn)行綜合管理的制度。2018年10月，住建部發(fā)布《關(guān)于啟用全國(guó)建筑工人管理服務(wù)信息平臺(tái)的通知》，并提出各地方平臺(tái)錄入數(shù)據(jù)，在 2019年6月30日前實(shí)現(xiàn)與全國(guó)平臺(tái)中央數(shù)據(jù)庫(kù)的互聯(lián)共享
同樣在10月，人社部也公開《社會(huì)保險(xiǎn)領(lǐng)域嚴(yán)重失信“黑名單”管理暫行辦法(征求意見稿)》，用人單位未按相關(guān)規(guī)定參加社會(huì)保險(xiǎn)且拒不整改等情況，將列入社會(huì)保險(xiǎn)領(lǐng)域嚴(yán)重失信“黑名單”。
辦法還規(guī)定，各級(jí)社會(huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)將社?！昂诿麊巍毙畔⒓{入當(dāng)?shù)睾腿珖?guó)信用信息共享平臺(tái)，由相關(guān)部門在各自職責(zé)范圍內(nèi)依據(jù)《備忘錄》規(guī)定，在政府采購(gòu)、交通出行、招投標(biāo)、生產(chǎn)許可、資質(zhì)審核、融資貸款、市場(chǎng)準(zhǔn)入、稅收優(yōu)惠、評(píng)優(yōu)評(píng)先等方面予以限制。社保“黑名單”實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，納入聯(lián)合懲戒期限一般不超過(guò)5年。
實(shí)名制、全名社保已經(jīng)從原先的一個(gè)概念變成了現(xiàn)在的具體操作落實(shí)的指導(dǎo)意見并且納入了追責(zé)制。毋庸置疑，建筑工人實(shí)名制+社保，2019年建筑企業(yè)的成本將進(jìn)一步加大。
2、建設(shè)工程企業(yè)資質(zhì)統(tǒng)一實(shí)行電子化申報(bào)審批
住建部辦公廳于2018年9月12日發(fā)布了《關(guān)于建設(shè)工程企業(yè)資質(zhì)統(tǒng)一實(shí)行電子化申報(bào)和審批的通知》(建辦市函〔2018〕493號(hào))。
自2019年1月1日起，住建部審批的工程勘察資質(zhì)、工程設(shè)計(jì)資質(zhì)、建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)、工程監(jiān)理企業(yè)資質(zhì)(含涉及公路、鐵路、水運(yùn)、水利、信息產(chǎn)業(yè)、民航、海洋、航空航天等領(lǐng)域建設(shè)工程企業(yè)資質(zhì))的新申請(qǐng)、升級(jí)、增項(xiàng)、重新核定事項(xiàng)，均統(tǒng)一實(shí)行電子化申報(bào)和審批。
企業(yè)僅須向我部行政審批集中受理辦公室提供以下書面材料：
(1)省級(jí)住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門或國(guó)務(wù)院國(guó)資委管理企業(yè)出具的關(guān)于報(bào)送資質(zhì)申報(bào)材料的公函;
(2)通過(guò)建設(shè)工程企業(yè)資質(zhì)申報(bào)軟件生成的帶條形碼并加蓋企業(yè)公章的企業(yè)資質(zhì)申請(qǐng)表。
這是住建部辦公廳第四次發(fā)布資質(zhì)實(shí)行網(wǎng)上申報(bào)和審批的通知。對(duì)比前三次的通知，本次通知有以下不同。
1、將網(wǎng)上申報(bào)和審批改成電子化申報(bào)和審批。
2、覆蓋事項(xiàng)全面。前三次通知均有部分事項(xiàng)暫不實(shí)行。(工程監(jiān)理：鐵路工程監(jiān)理資質(zhì)和航天航空工程監(jiān)理暫不實(shí)行;工程勘察設(shè)計(jì)和建筑業(yè)企業(yè)：涉及公路、鐵路、交通、水利、信息產(chǎn)業(yè)、民航等方面的暫不實(shí)行。)
3、進(jìn)一步減少了紙質(zhì)申報(bào)材料，由3項(xiàng)減為2項(xiàng)。只需提供公函和申請(qǐng)表?！督ㄔO(shè)工程企業(yè)資質(zhì)申報(bào)企業(yè)業(yè)績(jī)核查匯總表》及《初審部門審查意見表》無(wú)須提供。
敲黑板：業(yè)績(jī)核查表取消不代表業(yè)績(jī)核查取消，取消核查表后，對(duì)業(yè)績(jī)的核查會(huì)主要以這兩種方式，一是采用平臺(tái)業(yè)績(jī)，在申報(bào)前業(yè)績(jī)錄入階段進(jìn)行核查;二是加強(qiáng)事后監(jiān)管，在審批后對(duì)相關(guān)業(yè)績(jī)進(jìn)行核查。
3、《鐵路工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》
2018年9月，交通運(yùn)輸部發(fā)布2018年第13號(hào)令，為規(guī)范鐵路工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)，維護(hù)國(guó)家利益、社會(huì)公共利益和招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)當(dāng)事人的合法權(quán)益，已于2018年8月27日經(jīng)第14次部務(wù)會(huì)議通過(guò)的《鐵路工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》(以下簡(jiǎn)稱《辦法》)，于2019年1月1日起頒布施行。
《辦法》主要內(nèi)容有6方面：一為關(guān)于監(jiān)管分工，二為關(guān)于標(biāo)準(zhǔn)文本的使用，三為關(guān)于招標(biāo)人設(shè)置不合理門檻，四為關(guān)于信用信息使用，五為關(guān)于對(duì)評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員履職進(jìn)行評(píng)價(jià)，六為關(guān)于中標(biāo)候選人的公示內(nèi)容。
4、2019年底，農(nóng)民工“月薪制”全覆蓋
人社部2017年印發(fā)《治欠保支三年行動(dòng)計(jì)劃》，提出以解決工程建設(shè)領(lǐng)域欠薪為重點(diǎn)，綜合運(yùn)用法律、行政、經(jīng)濟(jì)等手段，用三年時(shí)間，形成制度完備、責(zé)任落實(shí)、監(jiān)管有力的治理格局，力爭(zhēng)到2020年實(shí)現(xiàn)農(nóng)民工工資基本無(wú)拖欠。
工程建筑領(lǐng)域?qū)嵭修r(nóng)民工工資按月結(jié)算，2018年已經(jīng)逐步在實(shí)施，到2019年底實(shí)現(xiàn)“月薪制”全覆蓋。
重點(diǎn)二：2018年建筑業(yè)重大政策匯總
2018年3月27日，住建部標(biāo)準(zhǔn)額定司印發(fā)《住房城鄉(xiāng)建設(shè)部標(biāo)準(zhǔn)定額司2018年工作要點(diǎn)》(建市綜函[2018]7號(hào))(下文簡(jiǎn)稱《2018年工作要點(diǎn)》。
《2018年工作要點(diǎn)》對(duì)資質(zhì)管理、個(gè)人執(zhí)業(yè)、工程總承包、招投標(biāo)等多項(xiàng)內(nèi)容進(jìn)行了闡述：
1、社會(huì)投資的房屋建筑工程，建設(shè)單位可自主決定發(fā)包方式
進(jìn)度：國(guó)務(wù)院在2018年5月頒布試點(diǎn)的通知
此項(xiàng)工作重點(diǎn)，目的是為了進(jìn)一步簡(jiǎn)化工程招標(biāo)投標(biāo)程序，降低工程交易成本。在2018年5月14日，國(guó)務(wù)院辦公廳正式頒布了《關(guān)于開展工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革試點(diǎn)的通知》(國(guó)辦發(fā)〔2018〕33號(hào))。
文件提出在16個(gè)省市地區(qū)進(jìn)行試點(diǎn)改革，其中提出要精減審批事項(xiàng)和條件。取消不符合上位法和不合規(guī)的審批事項(xiàng)。取消不合理、不必要的審批事項(xiàng)。對(duì)于保留的審批事項(xiàng)，要減少審批前置條件，公布審批事項(xiàng)清單。取消施工合同備案、建筑節(jié)能設(shè)計(jì)審查備案等事項(xiàng)。社會(huì)投資的房屋建筑工程，建設(shè)單位可以自主決定發(fā)包方式。
2、推行電子招投標(biāo)和網(wǎng)上異地評(píng)標(biāo)
進(jìn)度：2018年頂層部門還未發(fā)布相關(guān)文件，部分省市已開始推行
實(shí)行電子招標(biāo)，有助于解決招投標(biāo)市場(chǎng)仍存在一些重要問(wèn)題：如泄露招標(biāo)信息，評(píng)標(biāo)專家被“圍獵”，投標(biāo)資料弄虛作假，投標(biāo)人掛靠投標(biāo)、圍標(biāo)串標(biāo)等。在2017年2月，發(fā)改委、工信部、住建部、交通部等六部委聯(lián)合印發(fā)《“互聯(lián)網(wǎng)+”招標(biāo)采購(gòu)行動(dòng)方案(2017-2019年)》，要求以后要實(shí)現(xiàn)電子招投標(biāo)覆蓋各地區(qū)、各行業(yè)，實(shí)現(xiàn)全流程電子化。
雖然住建部、國(guó)務(wù)院等頂層部門，在今年還未公布具體推進(jìn)文件，但是2018年，北京、福建、廣州、浙江、貴州、湖北等多個(gè)省市都已經(jīng)早早開始了工程建設(shè)項(xiàng)目電子化招標(biāo)和網(wǎng)上異地評(píng)標(biāo)工作。
3、推進(jìn)工程總承包
進(jìn)度：住建部正在推進(jìn)
工程總承包，核心是為了提高效率，效率從哪里來(lái)?效率在于將設(shè)計(jì)與施工的外部合同關(guān)系整合為內(nèi)外部管理東西。工程總承包在我國(guó)實(shí)際已經(jīng)推行了三十多年了，但是離實(shí)現(xiàn)效率提高這個(gè)目標(biāo)還是沒(méi)有太明顯的進(jìn)步，項(xiàng)目推進(jìn)過(guò)程中存在多種爭(zhēng)議，如何進(jìn)一步完善，是推進(jìn)建筑業(yè)發(fā)展工作的重中之重。
2017年12月28日，住建部發(fā)布《房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目工程總承包管理辦法(征求意見稿)》。分別就房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目工程總承包的適用范圍、主要方式、工程總承包單位條件、招標(biāo)文件編制、項(xiàng)目監(jiān)督管理等內(nèi)容進(jìn)行了明確規(guī)定。
意見征求稿中的第二十一條，對(duì)工程總承包中爭(zhēng)議最大的分包問(wèn)題，做出了新的規(guī)定。
4、民用建筑推行建筑師負(fù)責(zé)制
進(jìn)度：已在雄安新區(qū)等地區(qū)開啟試點(diǎn)
“建筑師負(fù)責(zé)制”是國(guó)際工程建設(shè)的通行做法。在不少發(fā)達(dá)國(guó)家，建筑師不僅是設(shè)計(jì)師，還是工程師，建筑師的全程管理監(jiān)督對(duì)工程質(zhì)量和效果影響大。但在我國(guó)，建筑師基本只參與工程前期工作，如整體構(gòu)思和設(shè)計(jì)圖紙，政府則成為“技術(shù)把關(guān)人”。
“建筑師負(fù)責(zé)制”是一個(gè)政府做減法市場(chǎng)做加法的過(guò)程，簡(jiǎn)政放權(quán)，即政府把建筑工程的技術(shù)審查工作逐步交給專業(yè)人士，不再為建筑活動(dòng)的全過(guò)程背書。建筑師的專業(yè)特長(zhǎng)則得到了發(fā)揮，不但負(fù)責(zé)設(shè)計(jì)，還負(fù)責(zé)建造管理。
5、推進(jìn)建筑勞務(wù)用工制度改革，大力發(fā)展專業(yè)作業(yè)企業(yè)
進(jìn)度：河南、四川等部分省份開啟試點(diǎn)
針對(duì)建筑工人存在的流動(dòng)性大、老齡化嚴(yán)重、技能素質(zhì)低、合法權(quán)益得不到有效保障等問(wèn)題，2017年11月，住建部發(fā)布《關(guān)于培育新時(shí)期建筑產(chǎn)業(yè)工人隊(duì)伍的指導(dǎo)意見》。
文件明確提出取消建筑施工勞務(wù)資質(zhì)審批，取消建筑施工勞務(wù)資質(zhì)審批，設(shè)立專業(yè)作業(yè)企業(yè)資質(zhì)，實(shí)行告知備案制;放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入限制，鼓勵(lì)有一定組織、管理能力的勞務(wù)企業(yè)通過(guò)引進(jìn)人才、設(shè)備等途徑向總承包和專業(yè)企業(yè)轉(zhuǎn)型等多項(xiàng)要點(diǎn)。
6、對(duì)企業(yè)反映強(qiáng)烈的地區(qū)壁壘問(wèn)題進(jìn)行督查，嚴(yán)厲查處設(shè)置歧視性限制條件或隱性障礙等行為
進(jìn)度：住建部已于2018年3月下發(fā)通知
2018年3月20日，為打破壟斷，防止市場(chǎng)壟斷，嚴(yán)肅查處限制建筑企業(yè)跨省承攬業(yè)務(wù)的行為，住建部辦公廳下發(fā)《關(guān)于開展建筑企業(yè)跨省承攬業(yè)務(wù)監(jiān)督管理專項(xiàng)檢查的通知》。
重點(diǎn)檢查，各地是否：
1)擅自設(shè)置任何審批、備案事項(xiàng)，或者告知條件;
2)收取沒(méi)有法律法規(guī)依據(jù)的任何費(fèi)用或保證金等;
3)要求外地企業(yè)在本地區(qū)注冊(cè)設(shè)立獨(dú)立子公司或分公司;
4)強(qiáng)制扣押外地企業(yè)和人員的相關(guān)證照資料;
5)要求外地企業(yè)注冊(cè)所在地住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門或其上級(jí)主管部門出具相關(guān)證明;
6)將資質(zhì)資格等級(jí)作為外地企業(yè)進(jìn)入本地區(qū)承攬業(yè)務(wù)的條件;
7)以本地區(qū)承攬工程業(yè)績(jī)、本地區(qū)獲獎(jiǎng)情況作為企業(yè)進(jìn)入本地市場(chǎng)條件;
8)要求企業(yè)法定代表人到場(chǎng)辦理入省(市)手續(xù);
9)其他妨礙企業(yè)自主經(jīng)營(yíng)、公平競(jìng)爭(zhēng)的行為。
住建部還要求，各地要清理廢除妨礙構(gòu)建統(tǒng)一開放建筑市場(chǎng)體系的規(guī)定和做法。營(yíng)造良好建筑市場(chǎng)環(huán)境，促進(jìn)企業(yè)自由流動(dòng)，推動(dòng)建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。
7、簡(jiǎn)化施工許可管理，進(jìn)一步壓縮施工許可證辦理時(shí)間
進(jìn)度：住建部已于10月發(fā)布相關(guān)決定
在國(guó)務(wù)院總理2018年5月2日主持召開的國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議中，確定了在北京、天津、上海、重慶等16個(gè)地區(qū)開展試點(diǎn)，改革精簡(jiǎn)房屋建筑、城市基礎(chǔ)設(shè)施等工程建設(shè)項(xiàng)目審批全過(guò)程和所有類型審批事項(xiàng)，推動(dòng)流程優(yōu)化和標(biāo)準(zhǔn)化。
2018年5月18日，國(guó)辦正式頒布了《關(guān)于開展工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革試點(diǎn)的通知》(國(guó)辦發(fā)〔2018〕33號(hào))，明確要求：將審批時(shí)間壓減一半以上，由目前平均200多個(gè)工作日壓減至120個(gè)工作日。
2018年10月10日，住建部連發(fā)三份文件：關(guān)于修改《房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》的決定、關(guān)于修改《建筑工程施工許可管理辦法》的決定;關(guān)于修改和廢止有關(guān)文件的決定。
三份決定文件中，明確了將進(jìn)一步簡(jiǎn)化了施工許可管理，減少了施工許可相應(yīng)的證明事項(xiàng)、前置條件等事項(xiàng)，同時(shí)也提出將壓縮審批時(shí)限，將施工許可審批時(shí)間由15個(gè)工作日壓縮至7個(gè)工作日。
工程建設(shè)項(xiàng)目報(bào)審涉及數(shù)十個(gè)部門、幾十個(gè)環(huán)節(jié)，全部流程下來(lái)少則需要幾十天，多則幾個(gè)月甚至十幾個(gè)月?！肮こ探ㄔO(shè)項(xiàng)目審批時(shí)間再壓減一半”對(duì)建筑企業(yè)來(lái)說(shuō)，意味著項(xiàng)目進(jìn)度提升，效率提升，無(wú)疑是一波改革紅利。
8、探索政府投資工程實(shí)行提供履約擔(dān)保基礎(chǔ)上的最低價(jià)中標(biāo)
9、以銀行保函和保證保險(xiǎn)為重點(diǎn)，推行履約擔(dān)保和工程款支付擔(dān)保
進(jìn)度：2018年7月，住建部已發(fā)布征求意見稿
今年4月國(guó)家總理主持召開國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議，決定進(jìn)一步減少涉企收費(fèi)，降低實(shí)體經(jīng)濟(jì)成本;其中提到了“完善工程建設(shè)領(lǐng)域農(nóng)民工工資保證金制度，在房屋建筑和市政設(shè)施工程中推廣使用銀行保函?！?/span>
2018年7月，住建部官網(wǎng)發(fā)布《關(guān)于加快推進(jìn)實(shí)施工程擔(dān)保制度的指導(dǎo)意見(征求意見稿)》，對(duì)投標(biāo)保證金、履約保證金、工程質(zhì)量保證金、農(nóng)民工工資保證金都做出了新的規(guī)定。其中明確提出要全面推行工程保函替代保證金、最低價(jià)中標(biāo)的工程應(yīng)當(dāng)推行高保額履約保函制度。
其次，還明確規(guī)范發(fā)包方、承包商、建設(shè)單位、施工單位等行為。對(duì)于大家關(guān)注的最低價(jià)中標(biāo)，建設(shè)單位拖欠工程款及到期未退還保證金等情況也都提出切實(shí)可行的解決辦法，可以說(shuō)大大保障了施工企業(yè)的利益。
10、推進(jìn)誠(chéng)信體系建設(shè)，實(shí)施建筑市場(chǎng)主體黑名單制度
進(jìn)度：2018年，住建部發(fā)布多份意見征求稿
除了上文提到人社部公開的《社會(huì)保險(xiǎn)領(lǐng)域嚴(yán)重失信“黑名單”管理暫行辦法(征求意見稿)》。用人單位未按相關(guān)規(guī)定參加社會(huì)保險(xiǎn)且拒不整改等情況，將列入社會(huì)保險(xiǎn)領(lǐng)域嚴(yán)重失信“黑名單”。
2018年10月，住建部也發(fā)布了《住房城鄉(xiāng)建設(shè)部辦公廳關(guān)于信用信息管理暫行辦法等文件公開征求意見的通知》、起草了《住房城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域信用信息管理暫行辦法(網(wǎng)上征求意見稿)》《住房城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域失信聯(lián)合懲戒對(duì)象名單管理暫行辦法(網(wǎng)上征求意見稿)》《住房城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域守信聯(lián)合激勵(lì)對(duì)象名單管理暫行辦法(網(wǎng)上征求意見稿)》。擬將企業(yè)的101種行為列入失信聯(lián)合懲戒黑名單。
11、開展資質(zhì)動(dòng)態(tài)核查，強(qiáng)化市場(chǎng)清出管理
進(jìn)度：2018年，住建部持續(xù)進(jìn)行中
2018年堪稱是史上資質(zhì)時(shí)候監(jiān)管最嚴(yán)的一年。資質(zhì)動(dòng)態(tài)核查比往年的頻率更高，同時(shí)受到處罰的企業(yè)也越多。
建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)動(dòng)態(tài)核查步入行業(yè)常態(tài)化，越來(lái)越多的建筑企業(yè)受到核查，動(dòng)態(tài)考核不合格的企業(yè)會(huì)責(zé)令整改或撤銷企業(yè)資質(zhì)，并且整改期內(nèi)不得參與工程招投標(biāo)，不參加動(dòng)態(tài)考核的企業(yè)則會(huì)被直接清出建筑市場(chǎng)，不得參加當(dāng)?shù)氐娜魏握型稑?biāo)工程。
12、完善個(gè)人執(zhí)業(yè)資格管理制度
進(jìn)度：2018年住建部已發(fā)布相關(guān)意見征求稿
在2017年10月，住建部發(fā)布的《關(guān)于簡(jiǎn)化監(jiān)理工程師執(zhí)業(yè)資格注冊(cè)申報(bào)材料有關(guān)事項(xiàng)的通知》和最新的《注冊(cè)監(jiān)理工程師注冊(cè)管理工作規(guī)程》中，就提出加快以簡(jiǎn)化企業(yè)資質(zhì)類別和等級(jí)設(shè)置、強(qiáng)化個(gè)人執(zhí)業(yè)資格為核心的行政審批制度改革，推動(dòng)監(jiān)理企業(yè)資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)與注冊(cè)執(zhí)業(yè)人員數(shù)量要求適度分離，健全完善注冊(cè)監(jiān)理工程師簽章制度，強(qiáng)化注冊(cè)監(jiān)理工程師執(zhí)業(yè)責(zé)任落實(shí)，推動(dòng)建立監(jiān)理工程師個(gè)人執(zhí)業(yè)責(zé)任保險(xiǎn)制度。意味著在施工企業(yè)資質(zhì)之后，監(jiān)理資質(zhì)也將不再與注冊(cè)人員相掛鉤。
2018年3月，住建部印發(fā)《關(guān)于征求工程監(jiān)理企業(yè)資質(zhì)管理規(guī)定(修訂征求意見稿)和工程監(jiān)理企業(yè)資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)(征求意見稿)的函》，新的資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)取消了丙級(jí)監(jiān)理資質(zhì)與甲級(jí)監(jiān)理資質(zhì)國(guó)監(jiān)配備人數(shù)。
2018年10月，住建部司函關(guān)于升級(jí)改造一級(jí)建造師注冊(cè)管理信息系統(tǒng)的通知，明確新版一級(jí)建造師注冊(cè)管理信息系統(tǒng)定于2018年10月15日啟用。
2017年7月住建部辦公廳對(duì)外發(fā)布《關(guān)于征求注冊(cè)建造師管理規(guī)定(征求意見稿)》建辦市函[2017]512號(hào)文，成為了執(zhí)業(yè)人員和建設(shè)行業(yè)各大論壇的熱議話題，對(duì)已執(zhí)行10年的《注冊(cè)建造師管理規(guī)定》進(jìn)行了修訂， 此次意見稿相對(duì)于原先的《注冊(cè)建造師管理規(guī)定》有很大變動(dòng)。
管理規(guī)定中提到建造師繼續(xù)教育變化、初始注冊(cè)具備的條件、主管部門審批時(shí)間要求、證書變更、注銷手續(xù)、證書有效期改為5年，建造師年齡最大改為65歲均可使用，注冊(cè)需提交社保證明原件，注冊(cè)建造師即將推行電子證書，注冊(cè)建造師不得同時(shí)擔(dān)任兩個(gè)及以上建設(shè)工程施工項(xiàng)目負(fù)責(zé)人和項(xiàng)目技術(shù)負(fù)責(zé)人，最重要的對(duì)建造師涉及倒賣、出租、出借或以其他形式非法轉(zhuǎn)讓資格證書、注冊(cè)證書將有新制裁。
一級(jí)建造師全部由住建部進(jìn)行審批，各地住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門不再提出初審意見。新版《注冊(cè)建造師管理規(guī)定》有望在2019年出臺(tái)!
13、創(chuàng)新行政審批工作機(jī)制，推進(jìn)企業(yè)資質(zhì)審批承諾制試點(diǎn)
進(jìn)度：多省市開始試點(diǎn)企業(yè)資質(zhì)審批承諾制、資質(zhì)證書電子化
所謂“告知承諾制”，指的是建筑資質(zhì)申報(bào)時(shí)，相關(guān)部門將所有條件一次性告知企業(yè)，企業(yè)做出滿足條件的承諾。之后主管部門自行比對(duì)信息，直接辦理審批手續(xù)。
“事實(shí)審批”變成了“形式審批”，無(wú)論流程還是門檻，難度都大大降低。2018年住建部也發(fā)表多個(gè)批次，通過(guò)企業(yè)資質(zhì)告知承諾制申報(bào)資質(zhì)得到核準(zhǔn)的企業(yè)名單。
目前，告知承諾制也是”遍地開花”，繼北京、上海、浙江之后，江西、河南、四川、陜西七省市相繼投入試點(diǎn)。湖南地區(qū)也躍躍欲試，已經(jīng)陸續(xù)有13個(gè)省市加入?？雌饋?lái)，告知承諾制勢(shì)頭大好，不久之后就能推及全國(guó)了。
14、繼續(xù)簡(jiǎn)化資質(zhì)，減少專業(yè)類別
進(jìn)度：針對(duì)資質(zhì)改革，2018年住建部已發(fā)布多份文件
近年來(lái)，資質(zhì)簡(jiǎn)化改革的進(jìn)程明顯加快，不僅特級(jí)資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)有了新的變化，園林綠化資質(zhì)、環(huán)評(píng)資質(zhì)、工程咨詢資質(zhì)、地質(zhì)勘察資質(zhì)、施工勞務(wù)企業(yè)資質(zhì)、招標(biāo)代理資質(zhì)等多項(xiàng)建筑業(yè)資質(zhì)被取消，城市軌道交通工程并入市政公用工程施工總承包、高聳構(gòu)筑物工程并入建筑工程施工總承包資質(zhì)、電信工程并入通信工程施工總承包資質(zhì)等多項(xiàng)專業(yè)承包資質(zhì)也被合并。
2018年10月，住建部下發(fā)《關(guān)于簡(jiǎn)化建設(shè)工程企業(yè)資質(zhì)申報(bào)材料有關(guān)事項(xiàng)的通知》，企業(yè)資質(zhì)提交的申報(bào)材料又迎來(lái)了“瘦身”，資質(zhì)申報(bào)不再提供人員社保、注冊(cè)證書，資質(zhì)許可機(jī)關(guān)根據(jù)全國(guó)建筑市場(chǎng)監(jiān)管公共服務(wù)平臺(tái)的相關(guān)數(shù)據(jù)自行核查比對(duì)。
2018年11月，住建部發(fā)布了《取消建筑業(yè)企業(yè)最低等級(jí)資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)中關(guān)于持有崗位證書現(xiàn)場(chǎng)管理人員的指標(biāo)考核的通知》11月5日起，取消建筑業(yè)企業(yè)最低等級(jí)資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)中關(guān)于持有崗位證書現(xiàn)場(chǎng)管理人員的指標(biāo)考核。
2018年12月，住建部又發(fā)布了關(guān)于修改《建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)管理規(guī)定》等部門規(guī)章的決定，資質(zhì)申報(bào)標(biāo)準(zhǔn)迎來(lái)了再次修訂，以后申報(bào)告別紙質(zhì)文件，僅提供資金、專業(yè)技術(shù)人員、技術(shù)裝備和已完成業(yè)績(jī)等電子材料。
可以看出，在2018年的建筑業(yè)工作要點(diǎn)中，建筑企業(yè)資質(zhì)改革工作的占比很大?！暗⒑?jiǎn)化企業(yè)資質(zhì)”也是大家關(guān)注的熱點(diǎn)。
但是，資質(zhì)，作為建筑業(yè)企業(yè)的“金字招牌”，資質(zhì)改革“牽一發(fā)而動(dòng)全身”，直接影響到大部分企業(yè)的生存狀況，各項(xiàng)關(guān)于資質(zhì)改革的政策的出臺(tái)必須綜合各方意見。
如果直接取消，同時(shí)又沒(méi)有一個(gè)過(guò)渡的替代監(jiān)管體系，那么整個(gè)建筑市場(chǎng)恐怕會(huì)亂象叢生，更得不償失。在新的以“信用”為核心的行業(yè)監(jiān)管體系成型之前，資質(zhì)改革恐怕還是逐漸推進(jìn)的，“一刀切”全面取消的可能性非常低。
15、“八大員”證書全面停發(fā)
在2018年12月，建筑業(yè)還迎來(lái)了一個(gè)重大變革，住建部發(fā)布《關(guān)于停止住房城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域現(xiàn)場(chǎng)專業(yè)人員統(tǒng)一考核發(fā)證工作的通知》。
根據(jù)2012年1月1日開始實(shí)施的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)《建筑與市政工程施工現(xiàn)場(chǎng)專業(yè)人員職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)》(JGJ/T250-2011)，住房城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域現(xiàn)場(chǎng)專業(yè)人員包括：施工員、質(zhì)量員、安全員、標(biāo)準(zhǔn)員、材料員、機(jī)械員、勞務(wù)員、資料員，也就是常說(shuō)的“八大員”，本通知的下發(fā)預(yù)示著“八大員”將正式退出歷史舞臺(tái)。
